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Économie

Transformation des systèmes productifs et émergence d’une économie de marché en Chine

Rigas Arvanitis, Pierre Miège et Zhao Wei

Notes de la rédaction

Nous remercions les professeurs Cai He, Qiu Haixiong, Wu Nengquan, Xu Yong, Jean Ruffier, Gilles Guiheux et Sophie Faure pour les nombreuses discussions et réflexions sur le développement économique et social de la Chine, ainsi que deux attentifs lecteurs anonymes. Les enquêtes ont été menées dans le cadre de la collaboration entre l’Institut de Recherche pour le Développement (IRD, France), l’Institut de Recherche pour le Développement du Guangdong (ZURIGuD) et le Centre Franco-Chinois de Sociologie de l’Industrie et des Technologies (Université Zhongshan, Université Lyon-3 et IRD). Nous sommes seuls responsables des opinions émises. Une version préliminaire de ce travail a été présentée au séminaire « Ethique de l’efficience productive » Université Lyon 3, Janvier 2003.

Texte intégral

1Le PNB de la Chine a été multiplié par 7 dans les 23 dernières années. En termes de parité de pouvoir d’achat (PPP), la Chine occupe la deuxième place mondiale. Le volume du commerce extérieur est le sixième au monde. En 2002, la Chine est devenu le pays accueillant le plus d’investissements étrangers. A la vue de ces chiffres impressionnants, il est courant de considérer que la Chine connaît un « miracle économique ».Les particularités de la culture chinoise et l’ancien système de planification socialiste ajoutent au mystère. On considère aussi que l’accession de la Chine à l’Organisation Mondiale du Commerce (OMC), entraînant la Chine dans le courant de la mondialisation, va entièrement changer les règles du jeu au sein de l’économie chinoise. La Chine deviendrait alors le nouveau centre manufacturier mondial en remplaçant les pays du Sud-Est asiatique. Pour les optimistes, la modernisation en cours s’accomplira dans les 20 à 50 prochaines années pour faire de l’économie chinoise la plus grande économie du monde en 2030. Le « miracle » chinois s’étend aussi à la politique. Le changement économique serait devenu le moteur de la société chinoise. Selon cette perspective, une fois établies les nouvelles règles du jeu, le développement économique fera émerger une nouvelle classe moyenne bourgeoise et urbaine, ce qui favorisera la démocratisation du régime. Dans les grandes villes, les nouvelles générations grandissent déjà dans un environnement marqué par la révolution technologique et la mondialisation.

2S’adressant à des universitaires chinois, Milton Friedman a prédit que « celui qui pourra expliquer clairement la réforme de la Chine, gagnera le prix Nobel d’Economie ». L’essentiel des analyses économiques se focalise sur le changement des institutions, appelé « réforme et ouverture » (gaige kaifang), décidée par Deng Xiaoping à partir de 1979. Toute discussion porte alors sur l’orientation de la politique économique notamment en opposant les réformes graduelles chinoises1 à la « thérapie de choc » utilisée en URSS. Ces perspectives, toutes intéressantes qu’elles soient, en restent à un niveau macro-économique. Or, il faut aller plus loin et regarder le fonctionnement des institutions et des acteurs économiques responsables de la génération de la richesse : entreprises chinoises, institutions publiques, investisseurs étrangers ou organismes de développement technologique2. Nous proposons de réinterpréter la croissance de la Chine en regardant de plus près le fonctionnement des systèmes productifs, puisque ce sont eux les véritables acteurs de cette croissance. C’est à ce prix seulement que pourrait être levé le mystère du « miracle de la croissance », en Chine comme ailleurs. 3 Nous prendrons exemple sur le Sud de la Chine, non parce que c’est la région la plus dynamique en termes économiques, mais du fait de sa plus rapide et donc plus ancienne ouverture4, le Guangdong réunit une multiplicité de systèmes productifs.

Figure 1 : Evolution de l’investissement brut de capital fixe (en millions de yuan)

Figure 1 : Evolution de l’investissement brut de capital fixe (en millions de yuan)

Note : La catégorie des entreprises « privées » comprend les entreprises individuelles, les entreprises par action et les entreprises à capitaux mixtes. Il y a probablement une surestimation du secteur privé dans cette catégorie, notamment parmi les entreprises par action, de même que très souvent le caractère « collectif » cache des entreprises de gestion privée dans la catégorie des entreprises collectives. Voir Guiheux, 2002, pour une bonne analyse de ces catégories.

Source : Annuaire statistique de Chine, édition 2002. Tabl. 6-2, p. 176.

3La Chine est un cas d’espèce particulièrement intéressant pour la théorie économique et pour le dialogue entre l’analyse économique et l’analyse socio-politique. Il pose d’emblée de manière neuve les questions du rôle du gouvernement dans la croissance5. Il oblige à penser des questions de fond sur le fondement social de la croissance. Les travaux qui réduisent son analyse à la transition graduelle du régime socialiste à l’économie de marché, ou encore ceux qui se focalisent sur la « privatisation », semblent à cet égard manquer au moins trois points : la mise à niveau des systèmes productifs les plus anciens ; le rôle de l’Etat comme promoteur et régulateur de l’activité économique ; l’efficience des systèmes productifs apparus avec la réforme. Nous voulons aussi aborder –ne serait-ce que brièvement– les questions de la croissance et de la durabilité des structures productives. Pour cela, nous replacerons les analyses empiriques des entreprises dans un cadre général, montrant que la croissance chinoise tient essentiellement à une économie de l’investissement (investment-driven economy) et que nous sommes encore loin d’une économie de la demande (demand-driven economy), ce qui explique un grand nombre des difficultés concrètes que rencontrent les entreprises. La question est celle de la capacité de durer de cette nouvelle économie et de ces systèmes productifs. Nous parlons de « systèmes productifs », c’est-à-dire de l’ensemble des machines et des hommes qui concourent à la production6. Un système productif peut réunir plusieurs entreprises ; c’est même très souvent le cas dans les économies en développement où les entreprises sont sous-traitantes pour des donneurs d’ordre dont seul le nom apparaît sur le produit fini. Parler d’entreprise, ce serait se focaliser sur l’organisation elle-même et notamment sur la forme de propriété. Or tout laisse croire qu’en Chine, la question de la propriété est moins importante que celle du fonctionnement des unités de production7. Ainsi, le concept de système productif met en avant les questions de mise en place, de développement de la production et de mise en relation des sites de production avec leurs usagers.

Trois vagues d’investissements

4L’histoire de la croissance rapide chinoise se décompose en trois vagues successives d’investissements. Ceux-ci, et la croissance qui en résulte, n’ont pas été le fruit d’une stratégie d’ensemble du gouvernement et des autorités économiques et financières ; ils sont plutôt la conséquence de la rencontre fortuite de facteurs parfaitement repérables.

5La première phase de croissance est le résultat de l’industrialisation des campagnes alors que la réforme est essentiellement orientée vers les campagnes. La possibilité de vendre et produire en dehors du système de planification d’état a entraîné une rapide croissance de la production agricole. Au début des années 80, les gains issus de la vente de la production agricole ont été investis massivement dans les entreprises rurales, les « entreprises de bourgs et de villages » selon la nomenclature chinoise (xiangzhen qiye). Cette croissance a duré 6 ans, de 1983 à 1988. Ces investissements ont été une « divine surprise » pour les autorités et pour les plus habiles habitants des zones rurales, qui se sont trouvés dans des circonstances uniques : absence de concurrence et existence d’une demande importante jusque-là non satisfaite par l’économie planifiée. Ce nouvel espace économique a permis le développement d’une « économie hors plan »8. La demande de biens alimentaires, de vêtements et de biens de consommation durable des ménages a été importante. Cette demande s’est adressée d’abord à l’industrie des biens de consommation puis s’est répercutée vers l’industrie lourde. Les ressources agricoles furent ainsi le moteur de la croissance, et tout aussi classiquement cette période de croissance rapide a été suivie d’une période de surchauffe caractérisé par un surinvestissement. A la fin des années 1980, la capacité d’achat des paysans se mettait à diminuer et le marché rural qui occupait 75% de la population n’a pas pu soutenir la croissance de la demande. En même temps, toutes les familles urbaines avaient acquis les premiers biens de consommations durables, et la croissance de la demande en produits agricoles et vêtements s’est stabilisée. Ainsi au début des années quatre-vingt-dix, la demande de consommation stabilisée ne pouvait plus être le moteur de la croissance économique. Les investissements de la décennie précédente étaient orientés vers les industries légères, qui se caractérisent par un cycle court de produits et une rentabilité rapide. Il s’ensuivit des surcapacités de production pour les entreprises de biens de consommation durable. Le modèle n’était plus viable.

6Au début des années 1990, intervient une nouvelle source d’investissements, les investissements dits « étrangers » qui pour leur immense majorité provenaient de Taiwan, Hong Kong et de la Chine d’outre-mer. En 1994, les investissements directs étrangers (IDE) représentaient 20% de l’investissement total. En 2001, les investissements étrangers en provenance de Hong Kong, Macao et Taiwan continuaient à représenter 18% des investissements (158 milliards de yuans) et 47,5% des investissements étrangers dans la province du Guangdong (55 milliards de yuans)9. Le gouvernement chinois a voulu profiter de cet afflux de capitaux et a établi de nombreuses zones de développement dans les régions côtières. Partout fleurirent des « Hôtels des Chinois d’Outre-mer » pour les accueillir qui sont les moteurs de la croissance dans la première moitié de la décennie 9010. Certaines, comme Shenzhen, sont encore aujourd’hui des pôles importants d’attraction des investissements étrangers.

7Les investisseurs d'outre-mer sont attirés par des politiques favorables, une main d’œuvre et le marché chinois. De plus, la langue, la proximité culturelle et l’habitude partagée de mélanger les relations politiques avec les affaires commerciales favorisèrent ces investissements. Durant cette période, les deux tiers des investissements étrangers étaient le fait des petites et moyennes entreprises de Hong Kong et de Taiwan qui utilisaient des technologies intensives en main-d’œuvre, et dont la production repose sur l’assemblage de pièces importées puis réexportées vers le marché international. Ce système reçoit la bénédiction des fonctionnaires locaux dotés grâce à cette manne d’un grand pouvoir de décision. Ces entreprises ne concurrençaient pas directement les entreprises chinoises, que ce soient les entreprises de bourgs et de villages, les entreprises privées ou les entreprises d’Etat. Par contre, elles contribuaient à améliorer la balance commerciale et à accroître l’emploi et les revenus. En retour, la demande exprimée par cette main-d’œuvre faiblement rémunérée se portait sur des produits bas de gamme des entreprises des entreprises de bourgs et de villages, et des entreprises d’Etat. Celles-ci profitèrent –et continuent à le faire– de la croissance de la demande interne. Les entreprises de bourgs et de villages et les entreprises d’Etat produisant des marchandises à bien des égards déjà obsolètes ont donc survécu durant cette période (voir figure 1).

8Ce modèle de croissance, basé sur les IDE taiwanais et hongkongais, aurait pu perdurer au moins une vingtaine d’années sur le même modèle d’intégration dans les filières de production étrangères. Mais, en 1997, la crise asiatique modifie la donne. Les économies développées ont alors réduit les commandes que satisfaisaient ces entreprises tournées essentiellement vers les marchés étrangers. Les nouveaux taux de change redonnaient un certain avantage aux autres pays d’Asie en rendant leurs coûts de production de nouveaux attractifs11. Ce moteur de croissance ne fonctionnait donc plus. La troisième phase commence à ce moment, avec l’arrivée des IDE en provenance des pays industrialisés, comme les Etats-Unis, le Japon et les pays européens. Le gouvernement chinois a réagi particulièrement vite et a adopté de nombreuses mesures pour attirer ces investissements étrangers. Le vaste mouvement lancé pour prôner l’entrée dans l’OMC doit être compris en ces termes. L’OMC devenait ainsi l’objectif principal de la politique officielle. Depuis 1997, l’investissement immobilier a beaucoup augmenté et les grandes villes sont devenues des vitrines de la croissance12. Des événements comme les Jeux Olympiques de 2008 à Pékin ou l’exposition universelle de 2010 à Shanghai contribuent à cette stratégie de séduction des investisseurs internationaux. A la suite du décollage des investissements étrangers, les investissements taiwanais et hongkongais ont repris et demeurent une part importante des IDE en Chine (voir figure 2).

Figure 2 : Evolution des investissements étrangers (Milliards de dollars US)

Figure 2 : Evolution des investissements étrangers (Milliards de dollars US)

Source : Annuaire statistique de Chine, édition 2002. Tabl. 6-3 p. 177 (“source of funds”).

Figure 3: Production industrielle par type d’entreprises, 2001. Comparaison de la Chine et du Guangdong (milliards de yuan)

Figure 3: Production industrielle par type d’entreprises, 2001. Comparaison de la Chine et du Guangdong (milliards de yuan)

Source : Annuaire Statistique de la Chine, Edition 2002. Tabl. 13.3 p. 425

9Les exportations chinoises sont passées de 10 à 226 milliards de dollars américains entre 1978 et 2002. Dans les années quatre-vingt, les revenus des exportations ont stimulé la demande domestique de produits de base. Dans les années 90, l’exportation a stimulé les produits de consommation durable plus sophistiqués, l’électronique et surtout l’électroménager. Les exportations sont devenues un moteur important de la croissance. Depuis la seconde moitié des années 1990, la Chine a essayé de stimuler la demande touristique, de voitures et de l’immobilier. Les réformes initiées par Deng Xiaoping ont donc permis l’augmentation des capacités de consommation et de production.

10Paul Krugman, dans un célèbre article paru dans Foreign Affairs caractérisait la croissance des pays d’Asie de l’Est par la mobilisation de ressources, et non par l’augmentation de la productivité. Il commentait un article peu remarqué de Alwyn Young13 et concluait que : « L’Asie a obtenu des taux de croissance économique remarquables sans une augmentation équivalente de la productivité. Cette croissance a plus été le produit de la mobilisation des ressources que de l’efficacité, de la transpiration que de l’inspiration »14. La Chine suit pour l’essentiel ce modèle d’accumulation avec quelques spécificités.

11Le revenu par habitant est faible et le taux d’épargne des ménages est élevé. L’augmentation rapide du PNB au début de la première vague de croissance s’est accompagnée d’une inégalité croissante des revenus. Deuxièmement, étant donnée la taille de l’économie chinoise et l’importance des inégalités régionales, une seule vague d’investissements est insuffisante. Troisièmement, la capacité de l’Etat chinois de mobiliser des ressources reste forte ; il a su utiliser les structures productives qui se sont mises en place pour assurer la stabilité sociale et politique. Ce mode de fonctionnement économique est au cœur même des difficultés actuelles.

L’empilement des systèmes productifs 

12En rester là de l’analyse du « miracle chinois » serait commettre l’erreur de n’observer que les données macro-économique — le fractionnement de l’espace économique, la décentralisation du pouvoir, les démons réveillés (corruption, mafias, prostitution, etc.)—, et ne prendre pour objet que les conséquences plutôt que les causes de la transformation économique15. Celles-ci nous semblent se trouver dans les systèmes productifs. A chaque vague de mobilisation des ressources, apparaissent de nouvelles entreprises qui constituent autant de systèmes productifs distincts. Ce sont eux qui sont à l’origine de l’augmentation de la production et des revenus.

Les systèmes productifs des entreprises rurales

13Le premier ensemble de systèmes productifs, ce sont les entreprises de bourgs et de villages. Ces entreprises apparaissent au début des années quatre-vingt et fonctionnent comme des entreprises privées, mais à cause de blocages idéologiques, sont officiellement enregistrées comme des entreprises collectives16. Elles exploitent les matériaux bruts et la main d’œuvre à faible coût. Elles sont spécialisées dans quelques secteurs dont elles réalisent rapidement la quasi-totalité de la production17.

14De plus, les entreprises collectives de plus grande taille qui préexistaient déjà se sont mises à fonctionner comme des entreprises « privées ». L’entreprise Yueqing à Shuikou (province du Guangdong) constitue un bon exemple. Produisant des robinets, elle s’est modernisée et a servi de matrice à la constitution d’une myriade de petites entreprises de plomberie, de sorte à ce qu’aujourd’hui le bourg de Shuikou constitue le principal pôle industriel du secteur à l’échelle de tout le pays. De nombreuses autres entreprises se sont créées sur ce modèle dans le Guangdong, mais également dans le reste de la Chine. Les exemples célèbres comme ceux de Legend, TCL, Haier, Konka, Galanz sont également des entreprises collectives issues de cette première vague, qui ont prospéré notamment parce que leur statut d’entreprises collectives leur permet d’avoir accès à des ressources publiques (voir figure 3).

15Ces entreprises18 fournissent d’abord le marché intérieur puis s’orientent vers l’exportation. L’entreprise Galanz à Shunde, une ville proche de Canton, est un bon exemple. Elle débute en assemblant des fours à micro-ondes ; le transformateur-élévateur et le magnétron sont importés du Japon pour la somme de 20 dollars américains. La même pièce importée d’Europe coûtait 30 dollars. Les dirigeants de l’entreprise effectuèrent une visite auprès des fabricants européens et proposèrent d’acheter des transformateurs à 8 dollars et de devenir producteur OEM de l’entreprise européenne19. Les Européens firent un rapide calcul et acceptèrent. Ils déplacèrent tous les équipements et lignes de production à Shunde, y compris la technologie d’assemblage. Les Japonais proposèrent le même arrangement OEM et l’achat du transformateur à 5 dollars. Aujourd’hui Galanz produit le transformateur sur place et le coût de revient est de 4 dollars, l’entreprise prétend détenir 30% du marché mondial et 70-80% du marché chinois. Comment cela est-il possible ? Lors d’un entretien, le patron explique qu’en Europe la ligne de production fonctionne pendant six heures, cinq jours par semaines. « Avec les grèves, ils ne travaillent que quatre jours, soit une semaine de 24 à 30 heures. J’ai pris leur technique de production et je l’ai fait fonctionner en trois-huit ; une semaine correspond alors à cent soixante heures. Ma production est six à sept fois plus élevée qu’en Europe, mais le salaire unitaire représente 3% à 5% celui du salaire européen ».

16Le succès des entreprises s’explique donc non seulement par la rencontre entre la recherche de bas coûts des clients étrangers et les capacités de production chinoises, mais aussi par l’insertion dans un système d’échange stable de type OEM. Les usines Galanz produisent pour le compte de deux cents entreprises multinationales de toutes les nationalités. L’entreprise chinoise occupe la partie manufacturière de la chaîne de valeur ; la technologie, la marque et le réseau de vente restent aux mains des multinationales étrangères. Ce qui frappe, c’est la vitesse de croissance de l’entreprise, ce pourquoi l’entreprise est souvent citée en exemple. La recherche d’une augmentation des quantités produites est une constante des entreprises qui exploitent les faibles coûts de production. De plus, ces entreprises recherchent activement des partenaires étrangers qui garantissent l’accès à la technologie et aux marchés. C’est ce transfert de technologie aussi bien matérielle (produits, équipements, procédés) qu’organisationnelle (qualité, gestion) que recherchent les entreprises chinoises.

Les systèmes productifs des chinois d’outre-mer

17Un deuxième type de système productif apparaît avec la deuxième vague d’investissements : les entreprises avec des investisseurs taiwanais et de Hong Kong. Les industries textiles et de la confection, l’électronique et l’électroménager, sont délocalisés dans le delta de la rivière des Perles. Ces entreprises ont des caractéristiques communes avec les celles de la première vague, mais aussi certains traits spécifiques. Premièrement, les investisseurs ont non seulement installé des entreprises, mais sont venus avec leurs réseaux de fournisseurs et de clients. Les entreprises taiwanaises et hongkongaises qui se sont installées sur le territoire chinois pour exploiter les faibles coûts de production sont fortes d’une expérience de plus de trente ans comme fournisseurs des entreprises multinationales. Par ailleurs, elles ont des habitudes commerciales dont ont su profiter immédiatement les entrepreneurs cantonais. Deuxièmement, le niveau de complexité des technologies productives est plus grand, même si on reste dans des industries peu sophistiquées (chaussures, vêtements, électronique de base). Troisièmement, ces investisseurs chinois d’outre-mer tissent des liens forts avec les officiels et les gouvernements locaux en Chine. Ils intègrent les pouvoirs locaux dans le fonctionnement même de leur système productif. Mieux, dans des cas de plus en plus nombreux, les pouvoirs publics locaux font appels à eux pour renforcer le développement technologique et mettre en place des actions de diffusion de la technologie (démonstration, développement technique, assistance à la formation). On trouve également des centres d’innovation technologique censés apporter des savoirs techniques aux entreprises d’un secteur productif (par exemple les chaussures ou les sous-vêtements à Nanhai). Dans les pays industrialisés, ces centres sont généralement organisés par une chambre de commerce, ou le secteur public. Ici, ce sont en réalité des entreprises conjointes où un partenaire étranger apporte son savoir-faire et son marché.

Tableau 1: Indicateurs de bases sur les entreprises étrangères. Investissements et exportations (millions de dollars US)

Tableau 1: Indicateurs de bases sur les entreprises étrangères. Investissements et exportations (millions de dollars US)

Source : Annuaire Statistique de la Chine, édition 2002. Exportations totales : tabl. 17-10, p.626, Exportations des entreprises étrangères : tabl. 17-12, p.628. Investissements : tabl. 17-20, p. 636.

Figure 4: Schématisation de l’empilement des systèmes productifs

Figure 4: Schématisation de l’empilement des systèmes productifs

18Dans la région du delta de la rivière des Perles ces entreprises à capitaux étrangers emploient trente millions d’ouvriers issus des provinces les plus déshérités de Chine. On estime qu’il y a encore 300 millions de migrants potentiels dans les provinces de l’intérieur, ce qui garantit le maintien de ce bas coût de la main-d’œuvre. Les entreprises savent parfaitement utiliser cet avantage faisant de cette région une immense usine, avec des très fortes concentrations locales par types de produits. Shunde est la plus importante base de fabrication d’électroménager en Chine, Ronggui est le plus grand site de production de climatiseurs au monde, Shaxi est base de fabrication des vêtements de loisirs, Humen (Dongguan) de confection de costumes, etc.20

19Prenons l’exemple de Dongguan, qui se trouve très proche de la frontière avec Hong Kong, pour examiner le fonctionnement des systèmes productifs associés aux IDE de Taiwan et Hong Kong. Dongguan est une ville relativement petite qui sert de base de production à un grand nombre de produits spécialisés : café, souris, pièces pour ordinateurs. Les systèmes productifs de Dongguan, caractérisés par l’expression « sanlai yibu » (littéralement « trois ressources et une obligation »21, un modèle proche de celui des maquiladoras mexicaines) dans lequel sont fabriqués des produits avec des matériaux importés, et assemblés selon des modèles fournis par le client étranger. L’industrialisation de Dongguan a débuté au début des années 1980, très en avance par rapport à l’apogée de cette vague d’investissements dans le reste du pays, grâce a la délocalisation des industries de Hong Kong22. Le moteur de croissance à Dongguan est la fabrication OEM orientée vers le client. Depuis 1989, Dongguan a attiré de nombreuses entreprises Taiwanaises d’ordinateur et de chaussures qui ont construit un réseau local de fournisseurs pour réduire le temps et le coût d’achat des matériaux et des pièces et s’adapter aux commandes des clients internationaux. Ces réseaux de fournisseurs associent entreprises locales et étrangères. Les entreprises sont membres d’un système productif entièrement constitué : clients, fournisseurs et unité productive sont parfaitement intégrés et l’ensemble profite de l’avantage comparatif de la main-d’œuvre bon marché. L’horizon est le marché mondial et les apports des autorités locales en termes d’innovation ou d’appuis technologiques sont faibles. La question cruciale pour ces systèmes productifs est leur passage de la phase de l’assemblage à bas coût pour des clients étrangers à celui de la fourniture complète de produits OEM, voire ODM23.

20A la fin des années quatre-vingt-dix, ce système atteint ses limites24. Le coût de production relativement à d’autres régions chinoises est plus élevé. Des entreprises étrangères s’installent en Chine avec leurs propres réseaux de fournisseurs. Certaines régions deviennent des concurrents directs. A Suzhou, proche de Shanghai, nombre d’entreprises profitent d’une main-d’œuvre moins chère et de liens directs avec les multinationales. Suzhou est en passe de remplacer Dongguan comme le plus important site mondial de production de pièces d’ordinateur. La région de Shanghai et du Zhejiang est devenue concurrente du Guangdong25. L’épuisement du modèle productif de Dongguan s’explique par la difficulté à la montée en gamme (up-grading) des systèmes productifs. Il illustre un point capital de la théorie du développement industriel, à savoir que la création des entreprises est un processus distinct de leur développement26 (voir tableau 1).

Les systèmes productifs issus des IDE

21L’investissement de la troisième vague provient des pays industrialisés. De nombreux systèmes productifs de « troisième génération » sont maintenant pilotés par des entreprises étrangères. Les 400 plus grandes entreprises ont investi en Chine. Les plus importants fabricants d’équipements de télécommunication, les industries pétrolière, automobile et des machines-outils ont déjà installé des réseaux de production en Chine. Ces investissements s’effectuent souvent dans la région de Shanghai. Les entreprises étrangères commencent par y établir un bureau de représentation puis créent des sites de production. L’objectif des investisseurs étrangers n’est plus tant de déplacer la fabrication pour casser les coûts et re-exporter ; il est de développer un marché en Chine même (voir figure 4).

22Ces nouveaux systèmes productifs se trouvent encore dans une phase liminaire et les entreprises étrangères entrevoient aujourd’hui les difficultés que doit affronter toute entreprise, quel que soit le pays où elle s’installe27. Pour les grandes entreprises étrangères déjà établies, il est encore difficile de faire effectivement des bénéfices. Tout est plus cher pour une entreprise étrangère en Chine : l’achat du terrain, la construction, l’installation des équipements, le recrutement et la formation des employés, la communication avec la maison-mère, les relations avec les bureaux de contrôle des autorités du travail et de l’environnement ou les relations commerciales avec les fournisseurs. L’installation de systèmes productifs complets est plus coûteuse que la collaboration avec un fournisseur local (voir figure 5).

23A la différence des systèmes productifs issus de la première et de la deuxième vague d’investissements, ces entreprises n’ont pas de difficultés à accéder à des modes de gestion efficients et à des organisations adaptées à leur objet productif et à leur marché. Leurs difficultés résident entièrement dans leurs relations avec leur environnement. Le futur paysage légal et institutionnel sera une composante décisive pour ces systèmes productifs « de troisième génération » mis en place par les investisseurs étrangers, qui comptent sur l’ouverture complète de l’économie chinoise dans le cadre des accords internationaux. Il est encore trop tôt pour effectuer le bilan de cette troisième vague et du résultat futur de l’empilement de ces trois systèmes productifs.

Les systèmes productifs des entreprises d’Etat : un système à part ?

24L’essentiel des discussions sur la modernisation de la Chine porte sur les systèmes productifs émergents, c’est-à-dire ceux qui sont apparus après la réforme d’ouverture. Mais il existe un autre système productif, facile à oublier car la propagande et le discours du « miracle » ne s’en accommodent pas. Ce système productif joue un rôle très important dans la formation de l’éthique économique en chine : il s’agit du secteur étatique.

Figure 5 : Investissements en capital fixe, Chine (à gauche) et Guangdong (à droite). (milliards de yuan)

Figure 5 : Investissements en capital fixe, Chine (à gauche) et Guangdong (à droite). (milliards de yuan)

Source : Annuaire Statistique de la Chine, édition 2002, Tabl. 6-2, p. 176

25Avant les réformes, la Chine était un pays socialiste, dont l’économie reposait sur les entreprises d’Etat. Les entreprises, les organes administratifs et du Parti, les écoles, les hôpitaux étaient des « unités de travail » (danwei) qui étaient totalement intégrées dans la structure de l’économie planifiée et de l’Etat-parti. Ces unités n’avaient pas seulement pour fonction de produire des biens, fournir des services ou former des écoliers ; elles prenaient également en charge l’essentiel des fonctions administratives, politiques et socio-économique (comme la santé, l’éducation, le logement et la distribution des tickets de rationnement) en lieu et place des administrations étatiques. Ce système constitue encore aujourd’hui la base économique et sociale du « système de l’économie de marché socialiste ».Les différents systèmes productifs émergents se sont superposés sur cette base sociale, économique et politique. Depuis plus de vingt ans, les réformes ont cherché à améliorer le fonctionnement et les performances des entreprises d’Etat, à clarifier leurs modes de propriété et de gestion, mais pas à démanteler ces entreprises et le système politico-administratif dans lequel elles s’insèrent. Même si la planification de l’économie a disparu, ce système à la fois économique et politique, subsiste donc. En ce début de millénaire, ce système comprend encore les administrations gouvernementales et les organes du Parti, tant au niveau central et local, les organisations sociales, les monopoles d’Etat comme la banque, la téléphonie sans fil ou les médias.

26Le cœur de ce système est formé par les entreprises d’Etat. Si ces dernières ont perdu beaucoup de marchés au profit des nouveaux systèmes productifs, elles conservent un accès privilégié aux ressources financières. Entre 1985 et 1992, la part des entreprises d’Etat dans le PNB a diminué de 6% mais ses ressources financières n’ont diminué que de 4,7%. Depuis 1992, la part des entreprises d’Etat dans la production industrielle continue à diminuer, mais leurs investissements augmentent de 1,5%. Dans les années quatre-vingt, le gouvernement a transféré d’importantes ressources aux entreprises d’Etat par des réductions de leurs taxes sur le revenu. Ensuite, pour continuer à financer le secteur étatique, il a d’abord, au début des années 1990, lancé la vente des dettes publiques sous forme d’obligations, puis, dans la seconde moitié des années 1990, il a mobilisé les ressources bancaires. Les entreprises d’Etat ont obtenu très facilement des prêts à intérêt préférentiel. Plus récemment, le gouvernement, a créé et renforcé les marchés boursiers toujours avec l’objectif de financer ce secteur étatique. Les entreprises d’Etat profitent ainsi de ressources financières publiques inaccessibles aux entreprises dites « privées » et ont également plus facilement accès à d’autres types de ressources comme, par exemple, les centres de recherche publics et les universités28. Actuellement, la politique de promotion de géants industriels (zhuada fangxiao), qui est encore loin d’être un succès, repose essentiellement sur de très grandes entreprises publiques29.

27Les systèmes productifs que forment les entreprises d’Etat n’ont pas utilisé leur accès privilégié aux ressources financières uniquement pour investir dans la production. Pendant les deux dernières décennies, une grande partie de leurs investissements a été réalisée dans le logement des employés, dans le financement de la protection sociale et des retraites, c’est-à-dire dans les bénéfices sociaux afin de maintenir la stabilité sociale.

28Avec les réformes, les entreprises d’Etat ont connu des transformations importantes, mais leur nature n’a pas changé. Il n’est pas question de privatiser entièrement le secteur étatique, mais plutôt de céder certaines portions de la propriété pour assurer des sources fraîches de financement. La vente des actifs aux managers (Management Buy Out) n’a pas donné les résultats escomptés et fait l’objet de débats intenses eu égard aux possibilités d’enrichissement personnel qu’elle permet. Une partie très importante de ces systèmes productifs sont sur le déclin, et leur avenir dépend de la capacité du gouvernement à maintenir un flux financier vers ces entreprises. Les banques et la bourse ne semblent être là que pour canaliser les ressources financières vers les entreprises d’Etat. Malgré tout, les entreprises publiques ont encore accès à des ressources technologiques autrement plus importantes que les autres types d’entreprises30. Ainsi, pour une grande part, le défi pour les entreprises d’Etat est d’améliorer leurs capacités de production et d’innovation.

Incertitudes du comportement des acteurs

29Quelle est la capacité de durée de ces moteurs de croissance ? Combien de temps la configuration actuelle de l’économie de la Chine peut-elle se maintenir ? Ces questions sont persistantes dans tous les débats sur la Chine. Pour y répondre, une réflexion de fond sur la constitution d’une économie de marché est incontournable31.

30Le développement économique nécessite de la confiance : confiance en soi et dans les capacités de son propre outil de travail, confiance envers les autres agents économiques, mais aussi confiance dans les institutions et les règles du jeu32. Cette dernière est, on le sait depuis Karl Polanyi et les travaux des anthropologues économiques33, un ingrédient indispensable de tout système économique. Cet élément non matériel qu’est la confiance est un auxiliaire nécessaire au capital et au travail. La confiance est la base du développement durable des systèmes productifs.

31Si la contribution de la confiance aux performances économiques est difficile à mesurer, on peut considérer que le fonctionnement durable de l’économie nécessite certaines règles et normes qui assurent un respect des relations entre les acteurs économiques. Cette confiance entre les agents économiques et de tous envers le système économique existe-t-elle en Chine aujourd’hui ? Les nouveaux systèmes productifs en ont-ils favorisé l’émergence ? L’apparition d’une économie privée a-t-elle a promu des règles de fonctionnement du marché qui respectent les droits des agents économiques, des consommateurs, des entreprises, et des travailleurs ?

32Les économistes et partisans du changement graduel de l’économie chinoise répondent positivement à ces questions. Leur proposition consiste à dire que l’établissement graduel d’entreprises privées force le système économique à adopter les règles contractuelles nécessaires à son bon fonctionnement. Et effectivement, l’abondance des réformes économiques, la révision massive du droit laissent croire à l’instauration progressive de nouvelles règles, plus respectueuses du droit d’autrui, moins autoritaires dans l’imposition des normes juridiques34. La Chine aurait ainsi, sans crise apparente, dans un continuum politique, sans apparents soubresauts de l’ampleur de ceux qu’a connu la Russie au moment de l’implosion du système socialiste, trouvé le sésame de la réforme du système socialiste vers l’économie de marché

33Mieux, l’ensemble de la population, singulièrement celle qui est impliquée dans les systèmes productifs émergents semble considérer que seule compte la réussite économique, que se soit pour un individu ou pour l’ensemble du système, et que de la réussite individuelle ou collective s’ensuivra une amélioration du droit, des règles sociales et juridiques, en bref que le progrès sera le fruit de la réussite économique. Paradoxalement, cette idée est confortée par le legs de l’idéologie socialiste qui véhicule une croyance profonde dans un puissant déterminisme économique. Les évolutions dans les autres domaines sont supposées venir à la suite des changements économiques35. La plupart des intellectuels recherchent des explications économiques aux évolutions sociales et politiques36.

34Mais cette croyance très largement partagée qui est, rappelons-le, elle-même très nouvelle, comporte deux faiblesses. Tout d’abord, ne regarder que les success stories et les systèmes productifs émergents et donc ne considérer que la consolidation du secteur privé, pas ses ratés37 ; ensuite, oublier le système des entreprises d’Etat et l’ensemble de la structure politique, qui restent avant tout régis par les règles de fonctionnement du système contrôlé par le Parti et l’Etat. Simultanément à l’émergence des nouveaux systèmes productifs, a eu lieu une décentralisation du pouvoir politique nécessaire pour assouplir les chaînes de commandement en même temps qu’un gonflement des effectifs de cette structure38. Au niveau des provinces et des municipalités, une plus grande liberté d'action participant de cette structure politique et une discipline moins stricte vis-à-vis du pouvoir central se font jour. Les acteurs placés au plus bas dans cette structure peuvent alors travailler à leur propre intérêt39. Après la réforme, la capacité fiscale de l’Etat s’est réduite. La commercialisation de l’administration publique et des services publics est une réponse à ce nouveau contexte. Les gouvernements locaux ont créé de nombreuses agences qui offrent des services payants, autrefois gratuits. Les universités vendent leurs programmes de formations. Les écoles et les lycées privés font payer des droits d’inscription. Les hôpitaux vendent à des prix très élevés les médicaments.

35Le gouvernement encourage cette commercialisation galopante des services publics, tout en pourfendant la corruption40. Mais l’Etat lui-même favorise ces transactions car il a besoin de ces ressources financières. Les échanges avec le gouvernement deviennent des échanges commerciaux comme la plupart des relations sociales en Chine aujourd’hui. Cette logique de l’intérêt économique immédiat, sans filet ni règles institutionnelles concerne donc toutes les activités sociales, que ce soit à l’extérieur ou à l’intérieur de la structure politique.

36Ce règne sans limites de « l’axiomatique de l’intérêt », comme l’appelle Alain Caillé, nous semble gouverner l’ensemble de l’espace social en Chine. L’apparition des nouveaux systèmes productifs l’a favorisé et dans l’espace des échanges entre acteurs économiques privés, la règle est la concurrence à tout prix, loyale ou déloyale, sans autre sanction que l’échec ou la réussite41. La véritable compétition n’est pas entre les entreprises d’Etat ou des multinationales, mais celle à laquelle se livre la multiplicité des petites entreprises qui exercent une pression extrêmement forte sur les prix.42

37Même dans les régions côtières, pourtant les plus ouvertes et les plus habituées aux échanges d’une économie de marché, on constate quotidiennement cette absence de confiance, de règles claires de fonctionnement des échanges économiques. Les entreprises non seulement recherchent avant tout les profits de court terme, sans se préoccuper de l’accumulation du capital à long terme, mais elles cherchent à éviter les collaborations et les appuis externes. Elles se focalisent sur la vitesse, la croissance rapide, la concurrence sur les prix. Même s’ils se connaissent nominativement, ce qui est souvent le cas, les patrons des entreprises d’un même produit dans une même municipalité ne communiquent pas, les besoins en formation ou les problèmes de main-d’œuvre. Les repas nombreux entre les patrons servent à constater que tout va bien, pas à échanger sur les besoins technologiques, légaux ou économiques. L’aspect collectif de la création d’un espace social d’échange est très loin d’être mis en place. Toute limitation officielle, quel qu’en soit le motif (y compris le droit du travail et le droit de l’environnement), apparaît comme une intrusion inacceptable de l’Etat dans les affaires privées, un non-respect de l’injonction « enrichissez-vous ! ». Enfin, nos entretiens font apparaître que les entreprises connaissent leurs clients mais ignorent leur marché : rares sont les patrons qui peuvent dire si leur marché est ascendant ou en déclin, rares sont ceux qui peuvent évoquer sa taille, qu’il s’agisse du marché régional ou national. Cette incertitude est certainement au cœur de leur comportement.

38Même les entreprises d’Etat sont soumises à cette concurrence43. Elle est en parfait contraste avec les règles connues et respectées de la structure politique. Les économistes chinois ou étrangers opposent le marché à l’Etat. Mais l’enjeu ne se situe pas dans cette opposition entre le secteur public et le secteur « privé », mais dans la difficulté de voir l’apparition d’un espace économique extérieur au système politique dans lequel les règles de confiance seraient la règle et non l’exception. Aujourd’hui, il semble difficile d’affirmer que l’économie de marché domine la société chinoise car un des ingrédients essentiels de cette économie de marché, les règles de confiance, lui manque. A sa place se trouve une très profonde incertitude qui entraîne des comportements opportunistes, quelle que soit la nature de la propriété ou du régime de marché, privé ou public. C’est pour cette raison qu’il semble vain de croire que la croissance de structures productives non-étatiques finira par imposer des règles de fonctionnement de confiance. Tout indique une très forte persistance des règles issues du système socialiste : droit de mouvement des personnes, règles budgétaires, formes de régulation de l’emploi, règles d’achats des marchés publics, absence de statistiques fiables, autant d’indices de l’absence de modifications dans le système politique. Et, en l’absence de règles et de normes de bonne conduite, imposées non par la force mais par la volonté collective44, seul demeure l’état de guerre de tous contre tous, qui finalement régit toutes les relations économiques en dehors de l’Etat, sous son regard bienveillant.

39Pour toutes les entreprises de la première vague d’investissements, la survie est au prix de la satisfaction de demandes immédiates et de calculs à très court terme. Les seules rares entreprises qui semblent pouvoir passer à un niveau plus élevé de maîtrise technologique et des liens avec leurs clients et leurs fournisseurs, sont celles qui souvent par hasard s’associent avec un partenaire étranger, ou entrent sur un marché qui, par chance, les obligent à des choix plus dynamiques, des investissements en recherche et développement ou des activités d’ingénierie. Mais dans une même ville, ces entreprises se comptent sur les doigts d’une main ; dans une région, elles ne sont que quelques dizaines45. Les entreprises de la seconde vague dépendent de leur capacité à proposer à leur client un ensemble de prestations OEM, ce qu’elles ont généralement appris à faire avant de s’implanter en Chine. Enfin, les entreprises occidentales et japonaises qui s’installent en Chine le font précisément par choix stratégique à long terme, être présent sur le marché chinois46. Pour ces dernières, l’amélioration des règles légales est un enjeu majeur47.

40De son côté, le système productif des entreprises d’Etat est appelé à durer. Non pas tant à cause d’une quelconque logique économique mais par choix politique et social de les maintenir. Pour ces entreprises, la modernisation est encore à l’ordre du jour. Jusqu’à présent la modernisation du secteur des entreprises d’Etat n’a été envisagée que sous l’angle de la propriété du capital. Il n’est question que de vente des actifs, de main-mise sur le secteur financier, de liquidation des dettes. Mais pour les entreprises d’Etat comme pour les banques, l’efficience productive est une question-clé : l’amélioration de la gestion, la mise en place d’une capacité stratégique, d’une capacité d’ingénierie et de R&D, la possibilité d’intervenir dans l’adaptation et l’amélioration des produits et des procédés, l’innovation sous toutes ses facettes nous semblent, non seulement utiles, mais indispensables. L’enjeu majeur n’est pas de se partager un gâteau déclinant, mais d’augmenter la capacité  à produire de la valeur.

41Dans l’immédiat, les systèmes productifs émergents sont encore appelés à nourrir financièrement la structure politique et les entreprises d’Etat. Mais ils ne sont plus suffisants pour faire durer la croissance. Pour cela, il faudrait que soit amorcée une nouvelle vague d’investissements. A l’avenir apparaîtront d’autres systèmes productifs sous peine d’arrêt de la croissance. De plus, les différents systèmes productifs connaîtront de plus en plus d’interactions.

42Il est trop tôt pour pouvoir effectuer des prévisions sur l’enracinement d’une éthique économique, de l’acceptation de règles de confiance. Rien dans le comportement actuel des acteurs ne permet de penser que la véritable cristallisation d’un secteur privé en Chine se poursuivra dans les mêmes termes. Pas plus que nous ne pensons que les entrepreneurs actuels s’illustreront par des choix éthiques. Il est très possible que sous la pression de la concurrence étrangère on assiste à la mise en place de réseaux de distribution et à une complexification des marchés ; certaines entreprises seraient amenées à effectuer des choix plus audacieux. Cela suppose un réel soutien de l’Etat, en parallèle à la stratégie sectorielle et l’apprentissage en profondeur, comme le démontrent à l’envi les exemples Japonais et Sud Coréen. Soutenir la croissance passe par la consolidation des systèmes productifs actuellement performants.

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Notes

1 Voir  Justin Yin Yifu, Cai Fang et Li Zhou, Le miracle chinois. Stratégie de développement et réforme économique [The China miracle, 1996], Paris, Economica, 2000.
2 La nature miraculeuse de la croissance provient d’une perspective macroéconomique. Voirl la conférence de  Robert Lucas intitulée « Making a Miracle » dans Robert E. Lucas Jr., Lectures on Economic Growth, Cambridge, Mass., Harvard University Press, 2002.
3 La littérature sur le développement économique en Asie est abondante. Sur le Japon, voir l’excellent livre de Ian Inkster, Japanese Industrialization 1603-2000. A Global and Analytical Approach, London, Routledge, 2000. Et sur Corée du Sud, A. Amsden, Asia's next giant : South Korea and late industrialization, Londres, Oxford University Press, 1989.
4Ezra Vogel, One step ahead. Guangdong under economic reform, Cambridge, Mass., Cambridge University Press, 1989. Depuis le travail de Vogel de nombreux travaux montrent aussi la permanence de certaines structures économiques et sociales. Cf. Thierry Sanjuan, A l'ombre de Hong Kong. Le Delta de la Rivière des Perles, Paris, L'Harmattan, 1999.
5 Une révision des débats sur le rôle du politique en Asie se trouve dans le recueil de Henry S. Rowen, Behind East Asian Growth. The political and social foundations of prosperity, London and New York, Routledge, 1998.
6 Jean Ruffier, L'efficience productive. Comment marchent les usines, Paris, Editions du CNRS, 1996.
7 Nous ne faisons qu’esquisser ce qui est l’orientation principale de notre recherche au Centre franco-chinois de sociologie de l’industrie et des technologies de Canton.
8 Cf Barry Naughton, Growing out of the Plan: Chinese Economic Reform, 1978-1993. Cambrige, Cambrige University Press, 1995.
9 Voir China Statistical Yearbook 2002.
10 Les zones de développement ont été instituées dès le début années 1980, mais leur montée en puissance s’est effectuée dans les années 90.
11 Pas totalement, loin s’en faut. Les coûts salariaux des autres pays d’Asie sont plus élevés qu’en Chine.
12 Cf. les travaux de Guilhem Fabre qui indique toutefois que la croissance des achats immobiliers, favorisés par diverses mesures, n’a pas encore permis d’éponger la bulle immobilière provoquée par une spéculation sur le prix des terrains. Guilhem Fabre, Le Miroir chinois de la transition. Genèse d’une crise, 1989-2000, Paris, L’Harmattan, 2000.
13 Alwyn Young, A Tale of Two Cities: Factor accumulation and technical change in Hong Kong and Singapore, NBER Macroeconomics Annual, MIT Press, 1992.
14 Paul Krugman, The return of depression economics, Londres, Alen Lane The Penguin Press, 2000., p. 32 et suiv.
15 Une bonne revue journalistique des différentes opinions sur le futur économique et politique de la Chine est le livre de Gordon G. Chang, The coming collapse of China, New York, Random House, 2001. Un récent numéro spécial de la revue China Economic Review, Décembre 2002, vol. 13, nº 4, fait aussi le point. Voir en particulier le catalogue établi par Thomas Rawski, “Will investment behavior constrain China's growth?”, China Economic Review, nº 13, 2002, pp. 361-372. Une analyse impitoyable de la réalité économique chinoise est l’article de He Qinglian, « China’s Listing Social Structure », New Left Review, nº 5, 2000, pp. 69-99, publié en Chine, en mars 2000 dans la revue Shuwu, à Changsha, et qui lui a coûté son poste de professeur.
16 Gilles Guiheux, “La cristalisation inachevée du secteur privé”, Perspectives Chinoises, nº 71, 2002, pp. 24-35. Les entreprises collectives stricto sensu n’incluent pas les entreprises privées, mais par contre de nombreuses entreprises collectives sont « prêtées » à une équipe de gestion privée. C’est souvent le cas des plus importantes entreprises parmi ces PME.
17 La valeur de la production de neufs secteurs (électroménager, petit outillage, papier, chimie de consommation, chimie organique, meubles, textiles, produits agricoles et boissons et produits miniers charbon et métaux ferreux) a augmenté de 10 à 15 % par an.
18 Collectives, mais aussi entreprises par actions qui ont pris le relais des entreprises collectives à partir du changement juridique de 1998.
19 Own Equipment Manufacture, système qui permet de devenir un fournisseur totalement intégré au système productif du client, comme si les pièces étaient produites par le client lui-même.
20 Voir Haixiong Qiu, Establishing Nanhai as a Technology Model City, Guangzhou, Research Institute for Guangdong Development, 2001, p. 234.
21 Sanlai, trois ressources ; ce sont les matières premières, les pièces et échantillons fournis par l’investisseur étranger. Yibu, compensation fournie par l’entreprise locale à l’investisseur étranger sous forme de produits finis.
22 Là comme dans l’ensemble de la province, l’absence de possibilité de création d’entreprises privées à cette époque a canalisé les investissements locaux vers des entreprises conjointes, faisant profiter ainsi aux hongkongais d’une manne additionnelle de ressources. Voir les travaux de Huang Yasheng sur les investissements étrangers en Chine dans cette période, http://www.people.hbs.edu/yhuang.
23 Own Design Manufacture. Le fournisseur conçoit lui-même ses procédés productifs, tout en restant fournisseur attitré d’un client étranger. C’est Gary Gereffi qui a étudié le plus systématiquement cet apprentissage technologique de l’up-grading technologique. Voir Gary Gereffi, « International Trade and Industrial Upgrading in the Apparel Commodity Chain », Journal of International Economics, nº 48, 1999, pp. 37-70.
24 Phénomène que l’on observe aussi dans les régions frontières du Nord du Mexique où les entreprises maquiladoras ont dû évoluer de simples usines d’assemblage à bas coût vers des systèmes productifs plus complexes, insérés dans les flux d’investissement et de distribution internationaux, eux-mêmes commanditaires d’usines localisées au Mexique ou à l’étranger. Non seulement les maquiladoras ont changé de forme de fonctionnement ; elles sont aussi intégrées dans une véritable dynamique économique et technologique novatrice. Cf. Daniel Villavicencio, « Le développement des maquiladoras du Nord Mexique et l’importance des réseaux binationaux d’innovation », communication au séminaire IRD, Savoir et développement, Paris, 27-28 janvier 2003.
25 On peut se demander si le succès actuel de Shanghai par rapport au Guangdong n’est pas une question de disponibilité de main-d’œuvre qualifiée. A Shanghai, les entreprises étrangères semblent se positionner sur des secteurs plus sophistiqués comme la pharmacie. On assiste peut-être pas tant au développement d’une capacité de développement autonome dans cette région mais à la prolifération d’IDE dans des secteurs de plus forte intensité technologique.
26 Les régions les plus industrialisées provoquent la désindustrialisation des régions les moins avancées ; ce fait avéré historiquement dans le cas de l’industrialisation du XIXe siècle européen, se reproduit de nos jours. Aujourd’hui les « régions qui gagnent » sont celles ayant investi massivement dans les nouvelles technologies, y compris dans des secteurs industriels traditionnels. Cf. Georges Benko et Alain Lipietz, Les régions qui gagnent, Paris, Presses Universitaires de France, 1992.
27 Une récente enquête menée par la Mission économique de Canton auprès des entreprises françaises, le prouve encore : Verillaud, « Les investissements étrangers en Chine », Canton, Avril-Mai 2002, Rapport d'étude, Mission Economique. Xavier Richet, Hua Wang and Wei Wang, “L'investissement direct étranger dans l'industrie automobile chinoise”, Perspectives chinoises, 67, 2001, pp. 40-47, S. T. Walsh, et al., « Direct foreign manufacturing investment decisions for China », Engineering Management Journal, nº 11, 1999, pp. 31-39.
28 Comme nous l’ont indiqué nos interlocuteurs à Shuikou, un pôle industriel du Guangdong dans la robinetterie (janvier 2002), et à Jiangmen dans une entreprise collective de machines à laver (décembre 2002). La clientèle traditionnelle des grands centres de recherche technologiques industriels a toujours été composée des grandes entreprises d’Etat.
29 Jean-François Huchet, “Concentration and the Emergence of Corporate Groups in Chinese Industry”, China Perspectives, nº 23, 1999, pp. 5-17.
30 Nous pensons à la multiplicité de centres de recherche et de développement technologiques. Cf. Gu Shulin, China's Industrial Technology, Routledge, 1999.
31 Nous faisons ici références à des travaux comme ceux de Alain Caillé, Critique de la raison utilitaire, Paris, La Découverte, 1988 ou S. Rosefielde, Comparative Economic Systems: Culture, Wealth and Power in the 21st Century, Oxford and Harvard, Mass., Blackwell Publishers, 2000.
32 Qui, pour les économistes institutionalistes, ne sont rien d’autres que des institutions. Cf Douglass C. North, Institutions, Institutional Change and Economic Performance, Cambridge, Cambridge University Press, 1990.
33 Cf Karl Polanyi, C. Arensberg et H. Pearson, Trade and Markets in Early Empires, Glencoe, Il., The Free Press, 1957.
34 Thomas Rawski, “Les réformes chinoises: vers un nouveau tournant?”, Perspectives Chinoises, nº 67, 2001, pp. 31-39.
35 Ce fut aussi le point de vue que soutenaient des universitaires chinois basés aux Etats-Unis comme par exemple de Cui Zhiyuan au MIT ou Gan Yang.
36 Voir les débats qui ont animés les intellectuels chinois autour de l’équipe de la revue Dushu et leur quasi complète adhésion à des conceptions dites « libérales » dans les années quatre-vingt dix. Hui Wang, “Fire in the Castle”, New Left Review, 2000, pp. 69-99.
37 Ou au moins sa fragilité. Yang Bing, l’un des hommes plus riches de Chine, modèle exemplaire, est en prison aujourd’hui.
38 C’est une des composante de la « nouvelle ‘nouvelle classe’ » comme la nomme Fabre.
39 Voir Jane Duckett, « Bureaucrats in Business, Chinese-style: The Lessons of Market Reform and State Entrepreneurialism in the People's Republic of China », World Development, nº 29, 2001, pp. 23-37. La bureaucratie est très loin d’être immobile et que les entreprises sont très loin de ne vivre que des miettes que leur accorderait le gouvernement cental. Au contraire, les entreprises d’Etat et les fonctionnaires locaux sont de véritables promoteurs d’activités commerciales très rentables. C’est ce même constat que Jean C. Oi a dressé, voir Jean C. Oi, « The Role of the Local State in China's Transitional Economy », The China Quarterly, nº 144, 1995, pp. 1132-1150. Le concept de « local state corporatism » a fait florès, reflétant le fonctionnement économique de la bureaucratie politique. Une tentative récente de réflexion et d’utilisation du concept dans le Guangdong est le travail de Qiu Haixiong et Xu Jianniu, « Analyse des clusters industriels du Guangdong comme « local state corporatism » » (en chinois) manuscript à paraître.
40 Alors que la corruption est plus que jamais à l’ordre du jour et que le gouvernement lance des campagnes pour moraliser l’administration, le débat à ce sujet s’est très largement tari.
41 Plusieurs entrepreneurs nous ont mentionné des cas de pressions, d’escroqueries et de manipulations des factures qui rendent leur vie parfois dangereuse.
42 L’un d’entre nous a récemment visité une entreprise pharmaceutique à Shanghai qui également soulignait clairement que sa crainte principale provenait non pas des entreprises américaines mais d’un concurrent privé, comme lui, dans le Fujian. La quasi-totalité des entreprises privées que nous avons visitées ne mentionnaient que la concurrence des prix comme menace principale.
43 Cette concurrence est la principale source de leurs difficultés, voir Dong Xiao-yuan et Louis Putterman, Investigating the Rise of Labor Redundancy in China’s State Industry, Working Paper No. 00-9, Dept. of Economics, Brown University, juin 2000.
44 Qu’en d’autres temps et en des termes différents Castoriadis appelait l’imaginaire d’une société. Cf Cornelius Castoriadis, L'institution imaginaire de la société, Paris, Le Seuil, 1999.
45 Nous cherchons à préciser les obstacles de cette croissance par des travaux de terrain.
46 Pien Wang, Kulwant Singh et Wenfeng Tong, Determinants and outcomes of knowledge transfer: A study of MNCs in China, Singapore, Best Paper Proceedings, Academy of Management Conference, 2001.
47 L’espoir que porte Jefferson dans la modification du cadre légal des affaires qui se transforme sous la pression des conventions internationales reflète bien cet enjeu. Jefferson, « China's Evolving (implicit) Economic Constitution », op. cit.
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Table des illustrations

Titre Figure 1 : Evolution de l’investissement brut de capital fixe (en millions de yuan)
Légende Note : La catégorie des entreprises « privées » comprend les entreprises individuelles, les entreprises par action et les entreprises à capitaux mixtes. Il y a probablement une surestimation du secteur privé dans cette catégorie, notamment parmi les entreprises par action, de même que très souvent le caractère « collectif » cache des entreprises de gestion privée dans la catégorie des entreprises collectives. Voir Guiheux, 2002, pour une bonne analyse de ces catégories.
URL http://perspectiveschinoises.revues.org/docannexe/image/223/img-1.jpg
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Titre Figure 2 : Evolution des investissements étrangers (Milliards de dollars US)
Légende Source : Annuaire statistique de Chine, édition 2002. Tabl. 6-3 p. 177 (“source of funds”).
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Titre Figure 3: Production industrielle par type d’entreprises, 2001. Comparaison de la Chine et du Guangdong (milliards de yuan)
Légende Source : Annuaire Statistique de la Chine, Edition 2002. Tabl. 13.3 p. 425
URL http://perspectiveschinoises.revues.org/docannexe/image/223/img-3.jpg
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Titre Tableau 1: Indicateurs de bases sur les entreprises étrangères. Investissements et exportations (millions de dollars US)
Légende Source : Annuaire Statistique de la Chine, édition 2002. Exportations totales : tabl. 17-10, p.626, Exportations des entreprises étrangères : tabl. 17-12, p.628. Investissements : tabl. 17-20, p. 636.
URL http://perspectiveschinoises.revues.org/docannexe/image/223/img-4.png
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Titre Figure 4: Schématisation de l’empilement des systèmes productifs
URL http://perspectiveschinoises.revues.org/docannexe/image/223/img-5.jpg
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Titre Figure 5 : Investissements en capital fixe, Chine (à gauche) et Guangdong (à droite). (milliards de yuan)
Légende Source : Annuaire Statistique de la Chine, édition 2002, Tabl. 6-2, p. 176
URL http://perspectiveschinoises.revues.org/docannexe/image/223/img-6.jpg
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Pour citer cet article

Référence électronique

Rigas Arvanitis, Pierre Miège et Zhao Wei, « Transformation des systèmes productifs et émergence d’une économie de marché en Chine », Perspectives chinoises [En ligne], 77 | mai-juin 2003, mis en ligne le 14 juin 2007, consulté le 22 novembre 2017. URL : http://perspectiveschinoises.revues.org/223

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